對(duì)十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議第8992號(hào)建議的答復(fù)

魏德東代表:

您提出的關(guān)于加快改革創(chuàng)新保糧穩(wěn)糧提質(zhì)增效推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的建議收悉。經(jīng)商中央組織部、國(guó)家發(fā)展改革委,現(xiàn)答復(fù)如下。

一、關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村實(shí)用人才政策

基層農(nóng)技人員是農(nóng)村實(shí)用人才的重要組成部分。近年來(lái),為增強(qiáng)基層農(nóng)技人員活力,提升農(nóng)技推廣服務(wù)水平,我部大力推進(jìn)農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè),推動(dòng)農(nóng)技人員在鄉(xiāng)村振興中大顯身手,實(shí)現(xiàn)人盡其才、才盡其用。一是開(kāi)展基層農(nóng)技推廣體系改革創(chuàng)新試點(diǎn)。2017年4月,我部印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展基層農(nóng)技推廣體系改革創(chuàng)新試點(diǎn)的通知》,在全國(guó)13個(gè)省份的36個(gè)縣(市、區(qū))開(kāi)展基層農(nóng)技推廣改革創(chuàng)新試點(diǎn)工作,推動(dòng)公益性推廣與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)融合發(fā)展,鼓勵(lì)基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)通過(guò)派駐人員、掛職幫扶、共建載體、聯(lián)合辦公等方式,為新型經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體提供全程化、精準(zhǔn)化和個(gè)性化的指導(dǎo)服務(wù)。經(jīng)過(guò)幾年的努力,試點(diǎn)工作取得積極成效,農(nóng)業(yè)科技示范主體抽樣滿(mǎn)意度超過(guò)95%,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣公共服務(wù)對(duì)象抽樣滿(mǎn)意度超過(guò)70%。二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)科研院所及科技人員科技成果轉(zhuǎn)化。2016年,我部研究出臺(tái)《深入實(shí)施〈中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干細(xì)則》,在權(quán)益分享、持股兼職、分類(lèi)管理等方面形成了針對(duì)性強(qiáng)、操作性好的制度規(guī)范,推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。2019年農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到59.2%。三是引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科研教學(xué)單位參與農(nóng)技推廣服務(wù)。2015年,我部會(huì)同財(cái)政部實(shí)施科研院校開(kāi)展重大農(nóng)技推廣服務(wù)試點(diǎn),探索建立了“科研實(shí)驗(yàn)基地+區(qū)域示范基地+基層推廣服務(wù)體系+農(nóng)戶(hù)”的鏈條式農(nóng)技推廣服務(wù)模式。會(huì)同教育部深入推進(jìn)高等院校和農(nóng)業(yè)科研單位開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù),培養(yǎng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才,促進(jìn)成果熟化應(yīng)用,開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)示范,引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科研院校投身“三農(nóng)”工作主戰(zhàn)場(chǎng)開(kāi)展推廣服務(wù)。

下一步,國(guó)家有關(guān)部門(mén)將繼續(xù)以提高農(nóng)技推廣服務(wù)供給質(zhì)量效率為主攻方向,持續(xù)創(chuàng)新農(nóng)技推廣體制機(jī)制,加快培育精干高效隊(duì)伍,完善農(nóng)技人員激勵(lì)機(jī)制,更好發(fā)揮基層農(nóng)技推廣體系在鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中的支撐作用。

二、關(guān)于充分發(fā)揮基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中的核心作用

農(nóng)村基層黨組織是黨直接聯(lián)系群眾的紐帶。近年來(lái),我部會(huì)同中央組織部等部門(mén)全面加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè),切實(shí)發(fā)揮農(nóng)村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用。2018年,我部會(huì)同中央組織部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于堅(jiān)持和加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的通知》,在5年內(nèi)通過(guò)中央財(cái)政扶持10萬(wàn)個(gè)左右行政村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì),健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村集體經(jīng)濟(jì)法人治理、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、收益分配和監(jiān)督管理等機(jī)制,鼓勵(lì)基層黨組織領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社、成立社會(huì)化服務(wù)組織,成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的領(lǐng)頭雁。文件印發(fā)以來(lái),國(guó)家投入289億元扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),促進(jìn)了農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)增效、集體經(jīng)濟(jì)壯大。

下一步,國(guó)家有關(guān)部門(mén)將繼續(xù)支持各地加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè),大力推廣基層黨組織通過(guò)領(lǐng)辦合作社、成立社會(huì)化服務(wù)組織等多種形式帶動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),提高基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力,帶領(lǐng)群眾加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

三、關(guān)于鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)資本與農(nóng)業(yè)農(nóng)村對(duì)接融合

近年來(lái),我部積極引導(dǎo)金融社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村,為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。一是加強(qiáng)社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的引導(dǎo)。2020年我部制定印發(fā)《社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引》,提出鼓勵(lì)社會(huì)資本投入現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、現(xiàn)代種業(yè)、鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治等12個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域,引導(dǎo)社會(huì)資本通過(guò)獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、租賃等途徑,采取特許經(jīng)營(yíng)、公建民營(yíng)、民辦公助等方式,健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)有效激勵(lì)機(jī)制,穩(wěn)妥有序投入鄉(xiāng)村振興。二是支持產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。2017年啟動(dòng)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建,目前已累計(jì)建成138個(gè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,帶動(dòng)建成5000多個(gè)省市縣級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興、產(chǎn)村融合、園村一體。2018年啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)示范建設(shè),已累計(jì)建成881個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn),打造了一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)城融合的示范樣板。2020年啟動(dòng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群認(rèn)定,共認(rèn)定50個(gè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)形態(tài)由“小特產(chǎn)”升級(jí)為“大產(chǎn)業(yè)”。近三年,中央財(cái)政通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群等轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目,投資鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展達(dá)300多億元,帶動(dòng)各級(jí)財(cái)政及社會(huì)資本投入1000多億元。三是完善相關(guān)支持政策。2019年底,我部會(huì)同自然資源部印發(fā)《關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》,明確設(shè)施用地包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的設(shè)施用地,可以使用一般耕地,不需落實(shí)占補(bǔ)平衡。2016年國(guó)家成立全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系,在33個(gè)省(區(qū)、市)開(kāi)展擔(dān)保業(yè)務(wù),截至2019年底累計(jì)擔(dān)保項(xiàng)目近 60萬(wàn)個(gè),擔(dān)保總額超過(guò) 2000億元。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資領(lǐng)域“放管服”改革,優(yōu)化項(xiàng)目審批程序和招投標(biāo)程序,及時(shí)發(fā)布投資需求信息,引導(dǎo)社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

下一步,國(guó)家有關(guān)部門(mén)將進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資領(lǐng)域改革,鼓勵(lì)社會(huì)資本與農(nóng)業(yè)農(nóng)村對(duì)接合作,完善用地金融信貸等政策,推動(dòng)要素跨界配置和產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合,健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制,讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益。

　　感謝您對(duì)我部工作的關(guān)心,希望繼續(xù)對(duì)“三農(nóng)”工作給予支持。

　　聯(lián)系單位及電話:農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)展規(guī)劃司

　　010—59192525

來(lái)源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
（供稿/陳諾  編輯/歷陽(yáng)  審核/崔宇）