為進一步落實和完善動物疫病強制免疫補助政策實施機制，服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營主體需求和適應(yīng)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，維護養(yǎng)殖健康安全和降低系統(tǒng)性風(fēng)險，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部擬在全國開展深入推進動物疫病強制免疫補助政策實施機制改革，并將有關(guān)事項通知如下。

一、深刻認識改革的重要意義

2016年7月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于調(diào)整完善動物疫病防控支持政策的通知》（農(nóng)醫(yī)發(fā)﹝2016﹞35號），探索調(diào)整完善強制免疫補助政策實施機制，允許養(yǎng)殖場戶自主采購疫苗、自行開展免疫，免疫合格后申請財政直補（以下簡稱“先打后補”）。2019年12月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《2020年國家動物疫病強制免疫計劃》（農(nóng)牧發(fā)﹝2019﹞44號），部署推進“先打后補”工作。從近期調(diào)度情況看，“先打后補”政策向社會釋放了明確的改革信號，取得了階段性進展，但由于配套措施不系統(tǒng)，第三方服務(wù)提供不充分，加上部分地方認識不統(tǒng)一，改革總體進展較慢，覆蓋面較低。

近年來，我國畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化水平大幅提升，養(yǎng)殖場戶自主免疫意識明顯提高。生產(chǎn)服務(wù)社會化有了長足發(fā)展，為解決中小場戶自行免疫難題創(chuàng)造了有利條件。監(jiān)管信息化能力大幅增強，為提高補助資金在線審核管理效率提供了技術(shù)支撐。“放管服”改革不斷深化，事中事后監(jiān)管進一步強化，有效激發(fā)了市場活力。“先打后補”前期探索積累了一定成功經(jīng)驗，為后期全面推行改革奠定了實踐基礎(chǔ)。當(dāng)前和今后一段時期，進一步改革和完善動物疫病強制免疫補助政策實施機制，是服務(wù)養(yǎng)殖主體和適應(yīng)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的迫切要求，是推進簡政放權(quán)和降低系統(tǒng)性風(fēng)險的必然選擇，也是保障養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全和公共衛(wèi)生安全的重要抓手。

二、明確改革的思路目標(biāo)

著眼于化解強制免疫補助政策落實過程中存在的突出問題與風(fēng)險，鞏固并提升強制免疫效果和財政資金使用效率，推行疫苗流通市場化，放開強免疫苗經(jīng)營，實行養(yǎng)殖場戶自主采購；支持免疫服務(wù)主體多元化，養(yǎng)殖場戶自行免疫、第三方服務(wù)主體免疫、政府免疫服務(wù)等多種形式并舉；促進免疫責(zé)任明晰化，落實養(yǎng)殖場戶防疫主體責(zé)任，誰生產(chǎn)誰負責(zé)，誰受益誰付費；實現(xiàn)免疫管理信息化，推行強免疫苗補助“自主申報、在線審核、直補到戶”。

2020—2021年，在河北、吉林、浙江、安徽、福建、江西、山東、湖南、云南、寧夏等10個省份的規(guī)模養(yǎng)殖場戶開展深入推進“先打后補”改革試點，其他省份根據(jù)本地實際自行確定試點范圍和對象；2022年，全國所有省份的規(guī)模養(yǎng)殖場戶實現(xiàn)“先打后補”，年底前政府招標(biāo)采購強免疫苗停止供應(yīng)規(guī)模養(yǎng)殖場戶；2025年，逐步全面取消政府招標(biāo)采購強免疫苗。樹立“生產(chǎn)者防疫、受益者付費”理念，支持市場機制在強免疫苗經(jīng)銷、采購、免疫服務(wù)等環(huán)節(jié)起決定性作用，加快建立富有活力、高效規(guī)范、監(jiān)管有力的強制免疫補助政策實施機制。

三、強化法律法規(guī)配套

加快修訂和貫徹落實《動物防疫法》，進一步明確養(yǎng)殖場戶強制免疫的主體責(zé)任和義務(wù)。 修訂《獸用生物制品經(jīng)營管理辦法》，放開強免疫苗經(jīng)營渠道，允許疫苗生產(chǎn)企業(yè)及其委托的獸藥經(jīng)營企業(yè)面向養(yǎng)殖場戶銷售疫苗，加快培育充分競爭和有市場活力的強免疫苗產(chǎn)銷體系。 允許開展試點的養(yǎng)殖場戶或第三方服務(wù)主體向疫苗生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)購買強免疫苗產(chǎn)品，具體辦法由省級畜牧獸醫(yī)行政主管部門制定。各省份要根據(jù)本地實際，制定出臺地方性配套法規(guī)政策，確保“先打后補”改革順利推進。

四、強化信息支撐保障

各省份要依托現(xiàn)有的省級畜牧獸醫(yī)管理信息平臺，開發(fā)建設(shè)“強免疫苗直補”信息管理模塊， 實現(xiàn)養(yǎng)殖場戶“自主申報、在線審核、直補到戶”。養(yǎng)殖場戶或第三方服務(wù)主體完成強免疫苗免疫接種后，借助手機APP、小程序等信息化手段，據(jù)實填報強免疫苗使用量和畜禽飼養(yǎng)量，掃描疫苗二維碼、上傳疫苗包裝照片，結(jié)合國家獸藥產(chǎn)品追溯信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)、強免效果監(jiān)測評價和產(chǎn)地檢疫等憑證，作為發(fā)放補助資金依據(jù)。中國動物疫病預(yù)防控制中心要加強技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，牽頭制定強免效果監(jiān)測評價規(guī)范和信息管理模塊數(shù)據(jù)格式規(guī)范，供各地免費使用；研究推廣信息化智能化入場采樣監(jiān)測技術(shù)設(shè)備，避免因采樣監(jiān)測造成養(yǎng)殖場動物疫病傳播。

五、強化效果監(jiān)測評價

各省份要組織動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)，加強養(yǎng)殖環(huán)節(jié)疫苗使用效果跟蹤監(jiān)測和評價，定期公布監(jiān)測評價結(jié)果，確保強免疫苗安全有效。養(yǎng)殖場戶或第三方服務(wù)主體根據(jù)疫苗使用和效果監(jiān)測評價情況，自行選擇購買國家批準(zhǔn)的強免疫苗。逐步打通“強免疫苗直補”管理系統(tǒng)與國家獸藥產(chǎn)品追溯、動物免疫檔案、疫病防控、檢疫出證等信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)、動態(tài)交換和在線監(jiān)測。將強制免疫情況與產(chǎn)地檢疫、財政補助等政策措施掛鉤，對不按規(guī)定要求進行免疫的養(yǎng)殖場戶，其飼養(yǎng)畜禽在檢疫中按照不合格處理，不予發(fā)放補助，確保財政資金使用效率。

六、強化服務(wù)管理責(zé)任

各省份要支持、鼓勵各地發(fā)展社會化免疫服務(wù)組織，推動、引導(dǎo)養(yǎng)殖場戶自行開展免疫或向第三方服務(wù)主體購買免疫服務(wù)，督促養(yǎng)殖場戶落實強制免疫主體責(zé)任。對拒不履行強免義務(wù)、因免疫不達標(biāo)引發(fā)動物疫情的養(yǎng)殖場戶或第三方服務(wù)主體，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。建立村級防疫員和特聘動物防疫專員工作責(zé)任制，量化強制免疫工作任務(wù)，明確考核指標(biāo)，加強監(jiān)督檢查，確保應(yīng)免盡免。結(jié)合春防秋防、包村包場排查、入場采樣監(jiān)測等工作，定期抽查核實強免疫苗使用量、畜禽飼養(yǎng)量、檢疫出證量等數(shù)據(jù)的一致性以及強制免疫效果。

對目前暫不符合條件的養(yǎng)殖場戶，繼續(xù)實施省級集中招標(biāo)采購強免疫苗，強化招標(biāo)疫苗質(zhì)量監(jiān)管，誰招標(biāo)誰負責(zé)，出了問題要追責(zé)。加強畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)肅查處疫苗招標(biāo)使用過程中以單位或個人名義“吃拿卡要”等違法違規(guī)行為。

請各省份按照通知要求，結(jié)合本地實際，制定改革具體實施方案，于2020年12月10日前報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案；2021年7月31日、12月31日前，分別將改革階段性進展和總體情況報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將適時進行監(jiān)督抽查。